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让代表委员的建议和提案“真落地”

2016-11-02 08:48 来源:中国旅游报

[摘要] 在今年办理的建议提案中,国家旅游局承担了两件全国重点提案,并根据全国人大常委会办公厅要求,确定关于因地制宜发展乡村旅游、实施精准扶贫的建议为局内重点建议。

  “打造我国‘一带一路’精品旅游带”“加大政策支持力度,加快旅游供给侧改革”“推进我国医疗旅游产业健康发展”“尽早清除乡村旅游可持续发展阻碍”“发展民族邮轮产业”……这一件件建议提案,饱含着人大代表和政协委员的心声。

  全国人大代表提出建议,是代表人民管理国家事务、管理经济文化事业和社会事务的重要方面。全国政协委员提出提案,是参政议政、履行职能的重要方式。2016年,国家旅游局共承办人大代表建议180件、政协委员提案140件。这些建议提案针对性强、目标明确,反映的都是旅游业的热点、难点、焦点。如今,这些建议提案办理情况如何?记者近日了解到,国家旅游局对代表建议、委员提案的交办督办工作高度重视,所有建议、提案均按时得到高质量办复,代表委员满意度达99%。

  高度重视 切实抓好落实

  2月17日,国家旅游局局长李金早在国务院常务会议文件《关于国务院部门2015年全国人大代表建议全国政协委员提案办理工作情况的汇报》上批示:“李克强总理在国务院常务会议上反复强调做好全国人大代表建议、全国政协委员提案办理工作的重要性。我局要高度重视,切实做好此项工作。按此文的工作意见抓好落实。请办公室督办。”

  今年“两会”一结束,国家旅游局即召开党组扩大会,传达学习“两会”精神、研究办理建议提案的初步措施。4月,国家旅游局召开局内交办会,传达学习全国人大、全国政协交办会精神,对办理工作提出具体要求。会议强调,要将办理工作作为5月至9月的全局性重点工作来抓,确保办理工作顺利进行。

  “每一件提案建议,都体现着代表委员的汗水与辛劳。高质量的办理则体现着承办单位为国为民的理念。”国家旅游局相关负责人介绍,代表委员所提的建议提案贴近民生、切合实际,问题抓得准,有分析、有建议,凝聚着他们的心血和智慧。认真办理建议提案,意义十分重大。对此,国家旅游局加强组织领导、健全工作机制、创新工作方法、规范办理流程,不断提高办理质量。各承办司室实行“一把手”负责制,及时制定办理计划,落实办理责任,有力推动了建议提案的办理工作。

  多措并举 提升办理质量

  在今年的建议提案中,代表委员关注的热点涉及旅游业的方方面面,其中关于落实国家战略推进旅游业发展的建议19件、提案10件;促进旅游产业发展的建议65件、提案45件;推进全域旅游发展的建议7件、提案6件;促进乡村旅游、旅游扶贫的建议25件、提案18件;开拓出入境旅游市场的建议22件、提案26件;加强生态保护和文化旅游的建议42件、提案35件。

  “让这320件建议提案的落实工作掷地有声,坚持程序化、规范化、制度化是重要保证。”国家旅游局办公室相关负责人说。记者了解到,为了办理好建议提案,国家旅游局结合工作实际,不断完善办理工作的制度机制,印发了《国家旅游局办理人大代表建议和政协委员提案工作暂行办法》,对建议提案的办理职责、办理原则、办理程序、办理制度、组织领导等做出明确规定。在办理工作中实行逐级负责制,同时完善了督办机制、联络员制度、公开制度。

  值得一提的是,为了让建议提案“真落地”,国家旅游局坚持把督促办理工作作为“牛鼻子”来抓。国家旅游局办公室及时建立办理台账,实行动态管理,随时更新办理进展。根据办理类型明确办理期限,对办理进展缓慢的建议提案,通过电话督办、发函督办和现场督办等形式,有针对性地督促承办单位抓紧办理,做到不办结不销号,保证了办理工作的进展和在时限要求内全部办结。

  办理工作的综合性、系统性、协调性都很强,许多建议提案涉及单位内部和单位之间的协调,因此加强联系沟通是提高办理质量的关键。在具体工作中,内容涉及国家旅游局内部多个司室的建议提案,牵头司室积极主动、认真负责,协同司室大力支持、积极配合,优质高效完成建议提案办理工作。内容涉及其他部门的建议提案,对于主办的建议提案,主动加强联系沟通,在反复研究、充分吸纳协办意见的基础上提出答复意见;对于协办的建议提案,注重做好协助配合工作,及时向主办单位提供意见。

  办公室相关负责人告诉记者,无论主办还是协办,国家旅游局都遵循“正确认识、准确理解、办理到位”的原则,在办理过程中,变“文来文往”为“人来人往”,和代表委员共商解决办法。答复完成后,及时跟踪听取和收集反馈意见,实现了“提”“办”双方的良性互动。

  发挥实效 推动旅游发展

  办理工作的关键是解决问题、改进工作,这既是对代表委员的感情和态度问题,也是对旅游业发展高度负责的表现。

  李金早局长多次强调,在办理过程中,要认真分析建议提案所反映的问题,充分尊重代表委员意志,积极采纳代表委员的合理建议,把办理工作作为贯彻落实党中央国务院决策部署、促进旅游工作的重要契机,作为听取意见、接受监督、改进工作的重要渠道。

  据了解,在今年国家旅游局编印的《旅游参阅件》中,专设“两会声音”一栏,选登代表委员的建议提案,便于各级旅游主管部门及时了解民众呼声,更好地推进工作。办理过程中,高毅进代表《关于加大执法力度,构建“放心游”长效机制——对净化国内旅游市场的建议》、刘群代表《关于加强旅游业监管的建议》、李秀恒委员《关于维护国家形象改进出境文明旅游提案》、田向利委员《关于再掀精神文明建设新高潮的提案》得到有效落实。国家旅游局将旅游监管1+3机制建设作为主要抓手,为地方强化充实监管力量提供了有力依据。同时,国家旅游局修改完善了《旅游不文明行为记录管理暂行办法》,将记录范围从游客扩大到旅游从业人员、旅游管理部门人员,持续加大处罚力度,取得良好效果。

  袁锦贵等代表提出的《关于支持宁德市创建全国红色旅游经典景区的建议》,全国红色旅游办公室与代表积极沟通,并通过实地调研等做了大量工作。通过双方努力,最终将相关地区列入第3批红色旅游经典景区名录增补名单,赢得代表们“点赞”。

  在今年办理的建议提案中,国家旅游局承担了两件全国重点提案,并根据全国人大常委会办公厅要求,确定关于因地制宜发展乡村旅游、实施精准扶贫的建议为局内重点建议。

  以办理因地制宜发展乡村旅游、实施精准扶贫的重点建议为例,国家旅游局规划财务司主要负责人带领调研组赴西藏拉萨、林芝等地调研,结合乡村旅游发展实际,国家旅游局实施了“乡村旅游后备厢示范工程”,组织全国旅游规划资质单位对560个试点村开展旅游规划扶贫公益行动;召开第二届全国乡村旅游和旅游扶贫工作推进大会,评选出一批示范项目,并要求各地旅游部门会同相关部门切实加大对示范项目的支持力度。为了向乡村旅游输出更多人才,国家旅游局已连续3年举办乡村旅游扶贫重点村村官培训班,并计划在未来两年继续开班,轮训全国5160个旅游扶贫试点村村官。

  办理工作的结束并非终点。据了解,为更好地吸收代表建议和委员提案中的真知灼见,国家旅游局下一步将对建议提案答复件进行认真审阅,从中梳理、归纳出向代表委员承诺研究采取改进措施的具体事项,列入全局工作督办范围进行立项督办,防止“重答复、轻落实”,做到“言必行,行必果”,让每一件建议提案充分发挥作用,推动旅游业更好更快发展。

(责任编辑:赵乾)

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