映象旅游

陕西是文化旅游资源大省，文旅产业发展基础扎实、潜力巨大，要发挥资源优势，建设有国际范儿、中国风、陕西味的著名国际旅游目的地。

　　统筹推动，形成“文旅综合产业综合抓”的态势。一要健全领导机制，省市县三级党委、政府成立领导小组，党政“一把手”分别为第一组长、组长，负责统筹推动。二要加强部门协同，文旅系统要深入研究各行业发展规划及政策，主动寻找文旅与各行业发展的契合点和发力点，推动“文旅+”“+文旅”，加强协同配合、融合发展。

　　盘活资源，抓好传统文化的现代解读、传统资源的创新利用。一要借助科技手段，推动产品推陈出新，总结推广长安十二时辰、盛唐密盒等创新项目的成功经验，推出更多现代、时尚的文旅产品。二要把握发展趋势，推出更多消费新场景，根据夜晚与白天、风情与风景、好玩与好看、心动与走动并重的新特点，创新推出旅游新供给、新场景、新模式。三要树立精品导向，抓好产品品牌建设。

　　项目支撑，不断壮大现代文旅产业链群。一要抓好重点产业链，着力围绕现代旅游、文娱演艺、文化创意设计与服务、节庆会展、广播影视等方面，重点推进全省在建续建旅游项目落地见效。二要壮大经营主体，发挥陕旅、陕文投等产业链链主企业、链群企业带动作用，用好文旅专项资金、产业基金，培育一批骨干文旅企业。三要加强项目招引，吸引专业团队来陕投资或提供服务。

　　文旅赋能，以旅游为纽带，推动城乡一体化发展。各市县（区）要把城市当作大景区来规划、建设和管理，以规划引领发展、以项目支撑建设、以管理提升品位、以文化彰显特色，打造主客共享空间；做强县域旅游，做精乡村旅游，发挥旅游在促进城乡统筹发展中“转换器”“金扁担”的作用。

　　以“文旅+营商环境”做活文旅市场

　　省政协常委、民革陕西省委员会专职副主委 崔彬

　　发展文旅产业，丰富的文旅资源是硬基础，良好的营商环境是软支撑，二者相辅相成、缺一不可。

　　做实便民化审批，打造文旅从业者创业“快车道”。建议参照“一件事一次办”将企业需要办理的各类审批优化整合的模式，将营业执照办理、牌匾标识备案、文艺表演团体设立、营业性演出审批、娱乐场所经营许可、食品经营许可等不同行业的事项合并为“开办文艺表演场所一件事”，在政务大厅实现“前台一次收件、后台分类同步审批、结果统一送达”，让文旅行业的创业者“进一次门、填一张表、交一份材料、办一套事”。

　　做优多维度服务，提升游客消费“体验感”。建议持续完善景区周边停车场、公厕、游客服务中心等基础设施建设，加快出台支持酒店业、餐饮业等配套产业发展的优惠政策，吸引品牌酒店、餐饮企业落户陕西，切实增强游客接待能力。在各旅游景点、游客聚集区、市中心商务区等设置便民服务驿站，集合市场监管、文旅、交通等部门力量，把服务向景区一线下沉、向游客身边汇聚，为游客提供贴心服务，让游客诉求第一时间可反映、第一时间能解决。

　　做强数字化监管，构筑文旅市场发展“防护网”。建议打破传统的巡查、暗访、通报、投诉反馈监管机制，为商户、游客、市民提供与线下便民服务驿站有机衔接的线上诉求平台，做到及时回复处理；完善各类风险评估和安全预案，加大食品安全、行车安全、景区安全的监管频次和力度，坚决杜绝各类“宰客”“倒客”等违法行为；加大数据共享力度，构建起“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的市场监管新体制。

　　“点亮”汉文化 辉映唐文化

　　省政协常委、民盟陕西省委员会副主委 吴晓军

　　当前陕西文旅融合发展主要依托秦、唐文化，汉文化开发相对薄弱，未能充分发挥汉文化对我省文化事业、文化产业的支撑作用。

　　建设陕西汉文化旅游商业中心，打造汉唐文化商业两极。在加强对汉文化遗产修复和保护的基础上，借助打造万亿级文旅产业集群的契机，参考曲江唐文化商业模式，融合资本运作，以汉长安城遗址为切入点，建立汉文化旅游商业圈，形成未央汉文化商业极，让陕西文旅产业再添一个增长极。

　　借鉴已有汉文化文旅融合的成功经验，举办汉文化主题活动。在西安汉长安城遗址、咸阳汉阳陵、汉中兴汉胜境等旅游资源的基础上，以两汉发展史为时间轴设定主题文化区域，开发特有的汉文化旅游节，通过《昭君出塞》《西域使者》《汉颂》等大型实景演艺作品，拉近汉文化与群众的距离，融入汉服、汉礼、汉乐等文化元素，将汉文化概念转化为可感触的文化认知，吸引市民和游客。

　　深度发掘汉文化旅游资源内涵，加强旅游文创产品开发。注重汉文化文创产品的呈现方式创新，加快门票经济下的观光游向旅游消费经济下的休闲游、个性游转型，并充分考虑青少年群体对汉文化的接受方式和接受程度，开发与之相适应的旅游文创产品，推动大众旅游、培育智慧旅游。

　　借助共建“一带一路”机遇，构建省市丝路之旅项目。借助西安便利的交通网络，深度分析丝绸之路沿线城市特点，设计资源互补的旅游线路，联合咸阳、汉中等地的汉唐文化遗址遗存，形成多省市共同开发的丝路之旅项目，并通过AR、VR等现代技术，以数字化变革催生发展新动能，提升旅游产品溢价。

　　创新文化产业发展体制机制

　　全国政协委员、西安市政协副主席 王晓萍

　　文化是陕西的战略性资源，文化产业是文旅产业的重要组成部分，也是实现文旅产业高质量发展的重要支撑。近年来，我省文化产业取得了长足的进步，但相关管理体制机制有待创新、资源价值挖掘利用有待深化、人才队伍建设有待加强、产业支持政策有待优化。

　　理顺省属国有文化企业管理体制。建议构建宣传部、国资委共同管理文化企业的体制机制，实现社会效益和经济效益相统一。

　　整合省属国有文化企业。建议将相关国有企业进行整合重组，组建陕西省文旅发展集团，推动资源要素向优势企业集中，提升资源配置效率，减少重复投资和同质化竞争；整合陕西文化产业发展基金、陕西旅游产业投资基金，组建陕西文旅产业发展基金，充分发挥基金在支持重大文旅产业项目、培育文旅产业经营主体等方面的作用。

　　加强文化产业人才队伍建设。建议完善人才培养体系，协调省内高等院校设置文化产业相关专业，支持高等院校、培训机构与文化企业合作建设人才教育培训基地、大学生就业实践基地等，规模化、精准化培养文化产业人才；加大培训力度，打造有专长、懂经营、会管理的人才队伍；多种方式引进人才，探索实行弹性合作机制吸引人才，对引进高层次人才的文化企业给予补助或奖励。

　　完善支持文化产业发展政策措施。优化金融政策，鼓励创设面向中小微文化旅游企业的风险补偿基金，支持政府性融资担保机构为其提供融资担保；完善奖励政策，采取以奖代补等方式，对获得国际国内大奖及现象级热播热演的作品给予一次性奖励，调动文化企业、单位、个人积极性。

　　强化文旅融合 推动产业链高质量发展

　　省政协常委、渭南市副市长 张开

　　强化产业顶层设计，打造完整文旅产业链。优化文旅产业发展方向和重点，健全领导机制，确立大文旅发展理念，结合实际加快建立行业统计指标体系，努力形成多部门协同推进文旅产业高质量发展的强大合力。建立产业链发展协调联动互补机制，整合全省文化旅游资源，在共同目标下实现各类文化旅游资源互通、互动、共享、共赢。

　　突出产品横向拓展，有机整合文旅消费链。明晰区域旅游发展定位，把西安建成国际文化旅游大都市，把咸阳、延安、榆林、韩城、汉中等建成国际文化旅游城市，发展大都市文旅产业，打造传承中华文化的世界级旅游目的地。打造夜间旅游消费集聚链，借鉴大唐不夜城、长安十二时辰、灯光秀等旅游模式，精心打造一批夜间文化旅游消费项目，推动旅游模式从“过境游”向“过夜游”转变。完善旅游商品研发产业链，实施文创产品研发工程，加强老字号、特色农产品、地理标志保护，创意研发如华州皮影、富平木兰摇伴手礼等“文化陕西”系列文创旅游商品，推出“陕西好礼”。

　　突出文旅有机融合，创造更具价值的产品。加快长城、长征、黄河国家文化公园（陕西段），大熊猫国家公园和秦岭国家公园等高质量文旅项目建设；加快发展数字文化产业，发展壮大云演播、云展览、云会展、云旅游等新业态，打造智慧文旅产业链，培育若干数字文化产业集群，建设文化大数据云平台，高质量建成国家文化大数据西北区域中心，推进“智慧文旅”发展；从政策引导、品牌打造等方面支持乡村旅游发展，建设一批乡村旅游示范品牌和乡村旅游示范基地，助力乡村振兴。

　　大力发展红色旅游

　　省政协常委、民盟陕西省委员会副主委 孙武斌

　　陕西是全国红色文化资源最丰富的地区之一，大力发展红色旅游，对助力打造万亿级文旅产业具有重要的现实意义。

　　加强顶层设计，强化规划引领。应进一步明确陕西红色旅游的发展目标、重点任务、保障措施等，科学规划红色文旅产品体系、线路网络、区域布局，分层次打造好“重点红色旅游区”“红色旅游精品线路”和“红色旅游经典景区”，协同推进乡村振兴和文旅融合，形成全省红色旅游发展大格局。

　　加大投入支持，完善红色旅游基础设施和公共服务。做好红色文化遗址遗迹的保护修复、展示利用、智能化改造，提升其历史价值和艺术价值。大力支持重大文旅项目建设和运营，实现项目、资金与人才的良性互动。加强交通、通信、住宿、餐饮、医疗等领域的基础设施建设，提高红色旅游区域的可达性和舒适度。创新人才培养机制，提高专业水平和服务质量。

　　发展文旅融合新业态，打造红色旅游品牌。加速推进“文旅+科技”“文旅+教育”“文旅+体育”等文旅融合新业态，根据不同层次、不同类型的消费需求，提供不同的产品和消费场景。推进红色旅游在线平台建设，利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，优化推广红色旅游产品，提高营销效果和知名度。

　　深化区域合作，打造特色鲜明的红色文旅产业带。要强化省际、市际、县际之间的联动，形成红色旅游项目聚集、辐射带动效应大的旅游精品路线。建立红色旅游产业联盟，促进红色景区、文旅企业、文化社团、各级政府等多方合作，形成红色旅游产业链，推动陕西红色旅游高质量发展，助力打造万亿级文化旅游产业。

　　提升传统村落魅力 助力文旅强省建设

　　省政协常委、农工党陕西省委员会副主委 袁卓亚

　　省政协委员、省工商联副主席 刘勇

　　发挥传统村落文旅资源的巨大潜力，挖掘传统村落好山、好水、好风光的资源优势，对助推全省文旅产业高质量发展具有重要意义。

　　打造乡村旅游精品线路网，探索高效发展利用机制。建议划定陕北、关中和陕南多片保护利用实施区域，对重点建设项目实行“揭榜挂帅”，构建由国有企业控股、民营企业注资的合作机制。明确区域内村落的发展定位和发展时序，充分发挥历史文化等特色资源优势，统筹基础设施、公共服务设施建设和特色产业布局，推进乡村旅游深入发展。

　　对标成功典范，以“活化”给予传统村落新生。建议充分借鉴延安市和榆林市乡村规划经验，从静态保护转变为活态传承，将传统村落的生产生活方式及优秀传统文化转化为乡村旅游资源。同时，大力发展现代农业，不断完善村级服务体系，助力实现乡村振兴。

　　多部门联动协作，推动传统村落“形”“神”融会贯通。建议推动文旅部门同自然资源、住房和城乡建设等部门协同合作，加强对传统村落保护利用的指导支持和动态管理。深入挖掘民间艺术、戏曲曲艺等非物质文化遗产，弘扬和传承活态乡土文化，让乡愁有“乡”可寻、有“愁”可寄。

　　发展数字经济，构建“互联网+村落文化”新模式。建议积极运用数字化技术改进公共文化服务方式，建立传统村落数字博物馆，通过网络调查、大数据抓取等手段分析公众的文化需求，以数字形式对传统村落中各方面信息进行保存、展示和管理，为公众提供数字展示、教育和研究等服务。

　　根植文化基因，创新村落特色文旅产品供给方式。建议打造一批标志性、引领性、关键性的文旅产品，创新开发康养旅游、研学旅行等产品，丰富传统村落文旅产品供给。深入整合全域旅游资源要素，弘扬传统村落魅力，塑造“文化+产业”高质量融合发展新模式。

　　做大做强国有文化企业

　　省政协委员、陕西文化产业投资控股（集团）有限公司副总经理 孙昌博

　　我省文化旅游产业发展迅猛，是享誉海内外的文化旅游大省，但也存在文化旅游产业大而不强、文旅要素投入不足、市场机制作用发挥不灵活、经营主体活力竞争力不够等问题。

　　突出文旅产业优先发展的战略地位。建议我省经济相对发达和文化旅游资源优势明显的城市和地区，把文旅产业列为优先发展的战略产业，深化国有文化企业混合所有制、员工持股和职业经理人制度改革，健全文化市场准入和退出机制，以长效稳健的政策保障措施，促进各类文化经营主体公平竞争、良性发展。

　　优质文旅资源向龙头文化企业倾斜。建议参照同类别企业，通过财政投资、国企投资、增资、参股、划拨等多种方式壮大国有文旅企业资本金，同时协调推动将其他企业持有或管理运营的部分文旅资产与文旅公司股权，或省属事业单位持有需剥离的文旅性质的资产，通过划转等方式转给省属大型文旅企业，进一步增强企业的规模优势、投资能力和再融资能力。

　　加快做实做大文化产业投资基金。建议加大财政资金支持，推动子基金设立落地，吸引更多社会资本，将总规模做到100亿元。同时，加快构建银行信贷、风险投资、债券市场、股票市场等一体化的文旅金融体系，补齐金融支持文旅不足的短板，解决文旅企业融资难问题。

　　推动设立陕西省国有文化资本运营公司。建议依托省属文化企业国有股权，积极引入其他国有投资，设立国有文化资本投资管理运营公司，创立省级文化资本运营管理平台，提高文化产业融资造血功能，形成相互联动、协同发展的产业格局。

　　实施重大文旅项目带动战略。建议从全省旅游产业集聚的角度，规划系列重大文旅项目，建设遗址公园、影视产业园区等文旅项目，坚持以文塑旅、以旅彰文，加快打造万亿级文旅产业。

　　深入打造陕港文化“共生共融”新模式

　　省政协委员、香港华营建筑集团控股有限公司执行董事 方璇

　　以文旅产业融合为抓手，加速打造我省特色文旅IP。要抓住中国—中亚峰会契机，以此为IP品牌的创作背景，把“丝路”“千年古都”等元素进行再融合、再打造，同时学习借鉴香港大馆、The Mills（南丰纱厂旧址）、赛马会创意艺术中心（石硖尾工厂大厦旧址）等文创建筑体的运营经验，对我省古建筑、老建筑进行二次开发利用。此外，可以在产品开发、创意设计、数字艺术、人才培养等方面寻求合作，最大限度地实现文旅产业融合发展。

　　以文旅产业引资为抓手，推动我省文旅产业升级换代。要充分发挥各类经贸展会和招商活动的投资促进作用，加强与香港专业商协会的沟通交流，继续组织召开陕港两地的文旅推介活动、论坛，把有招商或融资需求的文旅项目推出来，把感兴趣、受关注的外资引进来，为我省的文旅产业注入更为雄厚的资金流。要不断拓宽文旅企业的融资渠道，尝试探索建立符合我省实际需求的文旅企业资产及产品评估体系，进一步盘活文旅企业的资产。

　　以文旅产业引才为抓手，为我省增添文化发展势能。要进一步加大文旅高层次人才的引进力度，推动我省成为内陆改革开放人才高地。要顺势抓住西安“一带一路”人才战略研究院的创建机遇，尽可能吸引港澳地区乃至全球的高素质、高层次人才参与我省的文旅产业建设。要坚持深化我省人才发展体制机制改革，适时推出海外人才计划，借鉴粤港澳大湾区职业资格认可的工作方案，进一步提高我省对港澳地区人才的认可度；实施更为积极、开放、有效的人才引进政策，开放我省文旅知名企业的紧缺岗位、优势岗位，吸引优质人才、高端人才流入，共同推动文化繁荣发展。

　　实施“五项工程” 推动红色文旅高质量发展

　　省政协委员、延安革命纪念馆馆长 刘妮

　　建议实施红色文化讲解品牌工程。一是支持革命类场馆引进高素质人才，提高红色文化研究和内涵挖掘阐释能力；二是试行馆长讲解、五星挂牌讲解制度，提升游客对红色文化的学习兴趣，把高水平讲解作为打造红色文旅品牌的核心竞争力。

　　建议实施红色文旅经营主体培育工程。要加强革命场馆市场运营能力，研发文创产品，打造红色文化沉浸式情景剧，完善红色主题食宿服务，提供消费渠道，延长游客停留时间。借鉴延安版画艺术中心项目新模式，集产教融合、艺术实践、干部培训、研学体验等于一体，实现红色文旅多产值收益。

　　建议在全省实施红色研学育人工程。大力推出“中国青年走进延安上大学”“红色经典在我心”等主题研学活动，将红色研学纳入大中小学校必修课程，扩大红色研学在文旅市场的占比，实现全社会育人的共同目标。

　　建议实施红色文旅消费工程。一是发挥红色资源的政治优势与组织优势，策划“红色+绿色”文旅融合新模式，将红色文化教育与苹果、花椒等农产品基地游学组合起来，拉动经济增长；二是深化“放管服”改革，出台交通运输业税收减免政策，让利消费者，壮大旅游消费群体。

　　建议实施红色文旅项目带动工程。积极争取中央财政支持，加快实施长城、长征、黄河国家文化公园（陕西段）建设，切实讲好长城故事、长征故事、黄河故事，实现文旅融合发展。争取国家体育赛事、国家文化活动的举办机会，鼓励团建、露营等新兴市场需求，培育高附加值文旅新业态、新产业。加强与长城、长征、黄河沿线省市的文化交流，在文化传承、文化游学、产品销售等方面整合资源，共同发力，扩大文旅联盟新市场。

　　（本报记者 刘居星 实习生 李若曦整理）